민주주의 발전: 역사, 의미, 그리고 현대적 도전

민주주의의 발전

헤로도토스는 클레이스테네스가 아테네 민주주의의 창시자라는 점에 대해 의심하지 않았습니다. 심지어 그는 폭군의 손자였음에도 불구하고 말입니다:

헤로도토스 6.131.1

그러나 헤로도토스가 기원전 5세기 3/4분기(449-425)에 '급진적' 민주주의가 에피알테스의 462/1년 개혁 이후 확립되었을 때 글을 쓰고 있었기 때문에 클레이스테네스에 대한 그의 판단은 시대착오적입니다. 그는 결과를 동기와 혼동했기 때문입니다. 511/0년에서 508/7년에 절정에 달한 그의 개혁 프로그램에 영향을 미친 사건들은 그가 아테네 정부를 일반 사람들의 손에 완전히 맡겨야 한다는 깊이 있고 오랜 정치적 원칙에 의해 동기 부여를 받은 것이 아니라, 귀족이 주도하는 파벌주의의 근본 원인을 제거하려는 욕망에 의해 동기 부여를 받았음을 보여줍니다. 그는 참주정을 낳았고 이사고라스와의 충돌을 야기했습니다. 그의 임무는 파벌의 이러한 불안정한 정치적 힘을 파괴하는 방법을 찾는 것이었지만, 공무와 군대를 수행하는 데 필수적인 전문성을 가진 귀족(그의 가족 포함)의 정치적 리더십을 전복시키지 않고서였습니다.

그의 해결책은 두 가지였습니다. 옛 귀족 가문과 씨족이 그들의 피보호자에 대한 통제력을 잃도록 사람들을 '섞어'놓는 것; 그리고 에클레시아(민회)와 500인으로 구성된 불레에서 사람들의 증가된 힘이 9명의 아르콘과 같은 상류층 공무원과 아레오파고스 평의회에 대한 견제와 균형 역할을 하는 균형 잡힌 헌법을 확립하는 것입니다. 부족과 데메의 개혁에 기반한 '섞어놓기' 정책은 그의 제도적 개혁을 뒷받침했습니다. 4개의 (주장된) 혈연 부족을 10개의 인공 부족으로, 12개의 옛 트리티스를 30개의 새로운 트리티스로, 프라트리아를 지방 정부의 주요 단위로서의 데메로, 그리고 시민권의 기준으로 혈연을 지역으로 대체한 것은 광범위한 정치적, 사회적 결과를 가져왔습니다. 왜냐하면 그것들은 지역 권력 기반과 그 결과로 나타나는 귀족 씨족의 정치적 지배력을 약화시켰기 때문입니다. 그러나 최고의 귀족 가문이 본부를 두고 있는 10개의 트리티스를 가진 3개의 지역 영역 중 하나로서 도시를 창설한 것은 모든 10개의 부족에서 귀족의 영향력이 강하지만 압도적이지 않도록 보장했습니다. 왜냐하면 그것은 물론 그의 가족의 경우를 제외하고는 아티카의 두 개의 다른 지역에서 온 다른 부족 구성원들에 의해 제한될 것이기 때문입니다.

국가 정부에서 귀족적 요소와 민주적 요소를 혼합한 정치 기관의 개혁은 귀족과 일반 사람들 사이에 권력이 공유되는 온건한 민주주의를 낳았습니다. 그는 솔론의 재산 자격을 폐지하지 않았기 때문에 고위직은 여전히 경제 엘리트인 상류층의 전유물이었습니다. 게다가 그는 참주정의 몰락 시에 이전의 중요성 수준으로 회복되었고, 그 권위와 위신이 국민에 의한 직접 선출의 회복과 폭군의 간섭 제거로 더욱 강화된 아르콘 직의 권력을 줄이지 않았습니다(투키디데스 6.54.6). 에포니모스(최고) 아르콘은 여전히 민사 관리에서 가장 강력한 공무원이었습니다. '폴레마르크'는 여전히 군대의 총사령관 직위를 보유했습니다. '바실레우스'는 여전히 국가 종교를 담당했습니다. 그리고 9명의 아르콘 모두는 솔론에 의해 그들에게 주어진 사법권을 되찾았을 것입니다. 모든 아르콘은 임기가 끝난 후 아레오파고스 평의회의 평생 회원이 되었고, 그들의 종교적 및 사법적 권한은 클레이스테네스에 의해 영향을 받지 않은 것으로 보입니다. 그가 그 강력한 기관의 회원이었다는 점을 감안하면 놀라운 일이 아닙니다.

그럼에도 불구하고 클레이스테네스는 500인으로 구성된 불레와 에클레시아의 권력과 권위를 증가시켜 아르콘과 아레오파고스의 권력을 균형 있게 만들었습니다. 솔론의 400인으로 구성된 불레를 대체한 새로운 불레의 권한과 임명 방법에 대한 증거는 매우 부족하므로 나중에 더 잘 문서화된 역사에 대한 지식으로부터 추론해야 합니다. 각 부족은 50명의 평의원을 공급했으며, 각 데메는 크기에 따라 부족 파견대에 할당량을 공급했습니다(아테네 정치 43.2, 62.1). 이 부족 평의원들은 데메에 의해 직접 선출되거나 예비 선발 후 제비뽑기로 선택되었습니다. '테테스'가 500인으로 구성된 불레에 출마할 자격이 있었는지 여부는 알려지지 않았지만 국가 급여가 없었기 때문에 그들의 수가 적었을 것입니다. 평의원의 대부분을 공급하고 이 기관에서 지배적인 세력이었던 것은 중산층이었습니다.

500인으로 구성된 불레의 주요 기능은 프로불레우틱, 즉 제안된 모든 법률과 정책에 대한 예비 토론을 개최하여 에클레시아의 의제를 준비한 다음 국민의 결정을 위해 제안으로 제출하는 것이었습니다. 의제에 대한 이러한 통제는 중산층에게 아테네 정책의 방향에 영향을 미치고 형성할 기회를 제공했습니다. 솔론의 400인으로 구성된 불레도 동일한 기능을 가지고 있었지만, 6세기 전반기와 참주정 하에서 에클레시아의 드문 회의와 매우 미미한 지위는 불레가 진정으로 중요한 기관으로 발전할 여지를 거의 제공하지 못했습니다. 그러나 클레이스테네스 하에서 에클레시아의 권위 증가는 국가 운영에서 최고의 공무원과 협력한 500인으로 구성된 불레의 권력과 위신에 직접적인 영향을 미쳤습니다. 또한 클레이스테네스의 개혁 하에서 아테네에 온 이유를 확인하기 위해 외국 대사관을 접수할 권한(헤로도토스 9.5.1); 새로 선택된 평의원의 '도키마시아'(직책을 가질 법적 권리를 확인하기 위한 예비 조사)를 수행할 권한을 얻었을 수도 있습니다.

솔론은 에클레시아(민회)의 회원 자격을 아테네의 최하위 계층인 테테스에게 개방했고, 모든 중요한 공무원을 선출하고 전쟁, 평화 및 동맹과 같은 중요한 문제에 대한 최종 결정을 내릴 법적 권리를 확인했을 것입니다. 그러나 에클레시아(민회)가 완전한 주권을 가진 효과적인 입법 기관이 될 여지는 거의 없었습니다. 왜냐하면 귀족 공무원과 폭군은 최후의 수단으로만 그것과 협의했기 때문입니다. 아리스토텔레스는 일반 국민에 의한 법률 통제를 솔론의 가장 민주적인 세 가지 개혁 중 하나로 포함시키지 않았다는 점에 유의해야 합니다(아테네 정치 9.1). 클레이스테네스는 그가 사람들을 파트너십에 참여시키고 '국가 통제를 일반 사람들에게 넘겨주었을 때' 모든 것을 바꾸었습니다(아리스토텔레스, 아테네 정치 20.2). 제안된 개혁을 불레를 통해 에클레시아(민회)에 제출하여 비준을 받고 일반 사람들을 입법 과정에 직접 참여시키기로 한 그의 결정은 앞으로 모든 법률은 이 두 기관에 의해 승인되고 통과되어야만 법적으로 유효하다는 선례를 세웠습니다. 이 급진적인 조치와 그것이 정치 생활의 지배적인 원칙이 되도록 허용된다면 아테네의 미래 정부에 미치는 정치적 결과 때문에 이사고라스는 스파르타인들을 소환해야 했습니다.

클레이스테네스 시대 즈음에 '이소노미아'(정치적 평등)라는 새로운 정치적 개념이 등장하여 5세기에 '데모크라티아'(인민의 힘)로 대체될 때까지 계속되었습니다. 클레이스테네스가 이 단어를 사용하여 자신의 새로운 헌법의 본질을 정의하고 아테네 사람들이 헌법 개혁을 확보하기 위해 단결할 수 있는 정치적 선전 슬로건으로 사용했다고 믿을 만한 충분한 이유가 있습니다. 이소노미아를 달성하기 위해 클레이스테네스는 국민의 입법 권한을 증가시켰습니다. 그 결과 정책을 시작하고 승인되면 수행한 귀족 공무원과 그러한 제안을 통과시키거나 거부할 주권적 권한을 가진 에클레시아와 불레 사이에 동등한 권력 균형, '정치적 평등'이 있었습니다. 클레이스테네스가 또한 법령에 대한 새로운 공식 아테네 단어, 즉 오래된 '테스모스' 대신 '노모스'에 대한 책임이 있었을 것입니다. 후자의 단어는 통치 귀족(또는 신)에 의해 국민에게 강요된 법률을 설명하는 데 사용되었습니다. 반면에 노모스는 민주적인 에클레시아에서 국민에 의해 합의된 후 '규범' 또는 '관습'이 된 법률을 의미합니다. 정치적 의사 결정에 대한 일반 국민의 참여 증가는 클레이스테네스가 연례 선거 집회와 공무원이 소집한 특별 회의 외에도 에클레시아의 정기 회의를 아마도 연간 10회 제공하도록 이끌었을 것입니다.

클레이스테네스는 의도적이든 아니든 '민주주의의 아버지'였습니다. 그의 개혁은 주로 6세기 내내 아테네 공공 생활을 괴롭혀온 귀족 주도의 파벌의 권력을 분열시키고 법률 통과에서 상류층의 정치적 독점을 종식시키기 위해 고안되었습니다. 아리스토텔레스가 클레이스테네스에게 도편추방법(아테네 정치 22.1)의 도입을 할당하는 것이 옳다면, 즉 아테네인이 동료 시민의 투표로 10년 동안 추방될 수 있다면 이 조치는 또한 정치적 안정과 이소노미아에 대한 열망에 의해 영감을 받았습니다. 사람들은 귀족 지도자의 상충되는 정책 사이에서 판단할 기회를 가질 것이고, 클레이스테네스와 이사고라스의 경우 또는 심지어 참주정의 경우처럼 문제가 내전으로 번지기 전에 덜 선호되거나 가장 선호되지 않는 정치가를 제거할 권한을 가질 것입니다.

그러나 아르콘과 다른 공무원의 광범위한 권한, 이 직책을 상위 두 계층의 부유한 시민에게만 제한한 것, 그리고 국가에 대한 범죄에 대한 관할권과 공무원의 '에우투나'(임기 중 1년에 대한 공식 검토)를 수행하는 평생 회원 자격을 가진 전직 아르콘으로 구성된 귀족 아레오파고스에 의한 유지는 완전한 민주주의 실현에 상당한 장애물이었습니다. 462/1년에 에피알테스의 개혁에 투표한 아테네인과 그들의 후손이 이해한 바와 같이 진정한 '정치적 평등'은 부유하든 가난하든 모든 시민이 공공 정책을 결정하고 법률을 통과시키는 데 서로 동등한 입장에서 참여할 수 있을 뿐만 아니라 공무원 자신의 공무를 수행할 동등한 권리와 기회를 가질 때 존재했습니다. 462/1년에 이러한 제약을 제거하기 위해 필요한 정치적 성숙함을 얻을 수단을 아테네인에게 제공했고, 따라서 그는 완전한 민주주의 발전을 완료한 에피알테스와 페리클레스의 후기 개혁을 위한 기반을 확립했습니다.